万隆会议，或者说“克什米尔公主号”案件的起始过程，大致是这样的。

一九五五年一月十五日，印度尼西亚总理沙斯特罗&#8226；；阿米佐约致函周恩来总理，代表五个发起国——缅甸、锡兰、印度、印度尼西来、巴基斯坦，邀请中国政府参加四月中旬在万隆召开的亚非会议。

二月十日，周恩来总理收到了印尼政府方面的正式邀请书。他当天复电印尼总理沙斯特罗&#8226；；阿米佐约，告诉他，中国政府决定参加此次亚非会议。

二月十二日，陈主任通过国办，要求外交部为周恩来总理的此次亚非行程提供参考方案。他要求，外交部对这个方案也必须严格保密。

许多年以后，也就是二〇〇五年一月十日，外交部第三批解密档案对外公开。在这批档案里，就有外交部当时提供的周恩来总理赴万隆行程的参考方案。

外交部提供的行程方案有两种，摘抄如下：

1、乘飞机赴万隆，有两种办法：

甲：包租印度飞机，自昆明巫家坝机场经仰光至新加坡或直至雅加达。

“向部”就不说话了。他其实也知道这个情况。

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从这时起，中国代表团赴万隆参加亚非会议的准备，虽然几经中央讨论，但行程问题，始终是经陆路去仰光，再乘飞机去雅加达。

陈主任摇了摇头。他知道，即使提这个建议，也是以后的事，对眼下的情况没有一点帮助。

他明白，在目前情况下，再安排周恩来及代表团经陆路抵达缅甸仰光的办法，已经不可行了。他必须寻找其他办法。

答复在最后说：由于以上问题，空军执行这一飞行任务，有一定困难。

第三，“伊拉舍尔”运输机加油问题难以解决。因为缅甸飞机使用的是英美航油。“伊拉舍尔”运输机使用的是苏联航油。

“向部”说：“老陈，你再考虑一下，还有没有别的途径可以出国？”

周总理没有再问，就在报告上签了字。

乙：先乘中国飞机，自昆明飞至缅甸北部城市曼德勒。再乘缅甸飞机经仰光飞至新加坡。最后再乘英国、印尼或荷兰的飞机飞至雅加达。

实在而言，此时已经是四月初了。在如此短的时间里开辟新的国际航线，是不可想像的。在如此短的时间里借用印度空军的飞机，也是不可想象的。所以，至少到现在为止，中国代表团出访的行程，仍然是以走陆路为主的。

从以上行程方案来看，外交部也从未有过让中国代表团经香港，乘坐“克什米尔公主号”前往万隆的想法。

陈主任的这个说法，表明他从未考虑过经香港出境。

陈主任就此事与空军司令员刘亚楼秘商。刘亚楼当即表示，要等回去认真研究后再答复。

从周总理住院那天起，陈主任就开始牙痛，痛到忍无可忍。连一向稳重的“向部”也变得焦躁起来。他一进陈主任的办公室，就皱着眉头在屋里转来转去。这让陈主任的牙痛病更加严重起来了。

陈主任看着这份专家建议，他在心里默算了一下，这样一来，整个陆路行程大约需要九至十天。这是不可接受的。

2、走滇缅公路：

陈主任捂着脸，说：“无论是乘飞机还是走陆路，缅甸都是唯一的通道。这还是在抗战时期形成的！没有其他的路了。”

“向部”又问：“其他途径，哪怕绕一点路也行呀！”

第二、由空军司令部出面，秘密与印度空军联系，向他们借用一架可载客的运输机。要求是，飞机不能太大，不要惹人注意，但要安全可靠。